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《鹤壁市加快推进小城镇建设提升提质三年行动实施方案》 解读

来源:   发布时间: 2019年09月04日
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文件原文:鹤壁市人民政府关于印发鹤壁市加快推进小城镇建设发展提升提质三年行动实施方案的通知

  小城镇建设能够有效地带动乡镇企业的再次创业,对农村经济发展过程中经济增长及需求不足等方面有着重要意义。同时,小城镇建设有效地实现了农村劳动力转移,为大量人员提供了就业岗位。为加快推进我市小城镇建设,推动我市高质量发展,2019年8月21日,经市政府批准并印发《鹤壁市加快推进小城镇建设发展提升提质三年行动实施方案》(以下简称《方案》)。现就《方案》有关情况解读如下:

  一、方案背景和意义

  根据《中共中央国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》(中发〔2000〕11号)、《中共鹤壁市委鹤壁市人民政府关于印发<鹤壁市乡村振兴战略规划(2018-2022年)>的通知》(鹤发〔2019〕8号)等文件精神,结合我市创建城乡融合发展示范区的要求,编制了《鹤壁市加快推进小城镇建设提升提质三年行动实施方案》。

  《方案》着力解决小城镇建设中规划不合理、设施不完善、特色不明显、管理不规范、产业结构不优化等问题,充分发挥小城镇连接城市、带动乡村的核心功能,高质量统筹城乡融合发展,全面提升小城镇生产生活和生态环境质量,促进我市乡村振兴和富美鹤城建设,探索具有鹤壁特色的小城镇发展之路。

  二、主要内容

  《方案》共分四部分,包括总体要求、主要任务、实施计划、工作措施。

  (一)在总体要求方面

  一是明确时间节点。从2019年8月开始,力争用3年时间,完成全市所有乡镇建设提升提质工作。

  二是明确适用范围。全市19个乡镇政府和3个涉农办事处(淇县灵山、淇滨区金山、鹤山区九矿)同步推进。

  (二)在主要任务方面

  一是明确规划引领的重要性。要在3年完成小城镇建设提升提质工作,必须先做好规划。规划起着龙头引领作用,没有规划的发展就会一头雾水。各个小城镇的基础条件和资源各不相同,在深入了解现状的基础上全面统筹规划,明确主导产业、统一布局、合理安排,才能做好小城镇建设提升提质工作。

  二是明确提升乡容镇貌的措施。小城镇普遍存在镇区环境差、绿化率低、照明率低等问题,为统一提升提质标准,充分考虑现阶段小城镇的现状,按照“量力而行,循序渐进”的原则,通过立面美化、园林绿化、灯光亮化三个抓手解决好小城镇镇区环境问题。

  三是明确基础设施的建设标准。小城镇是连接城市和农村的枢纽,补齐基础设施建设短板,才能增强服务功能,提高群众幸福指数。通过打通“断头路”、增设停车设施、管网100%全覆盖、加大电网建设改造力度、4G网络覆盖、完善环卫站和垃圾箱等环卫设施、推进垃圾分类处理等措施,给小城镇明确了基础设施建设标准。

  四是明确整治城镇的主要抓手。小城镇由于缺乏镇区管理部门,普遍存在道乱占、摊乱摆、房乱建、线乱拉等问题,为改善镇区的形象,通过整治违法施工和堆放、取缔乱设摊点、整治游商游贩、查处违法建筑、规范户外缆线架设等措施,着力整治镇区主次干道经营活动秩序,使镇区既繁华又井然有序。

  五是明确公共服务的配套标准。公共服务的缺失是小城镇发展人才流失的主要原因,通过本次小城镇建设鼓励有条件的乡镇应因地制宜修建棚盖集贸市场,实现每个乡镇至少拥有1个一星级以上集贸市场,中心镇拥有1个二星级以上集贸市场;打造具有乡土人文特色的公园广场,每个乡镇至少建有1个综合性绿地公园。

  六是明确产业发展的必要性。实施小城镇建设提升提质工作,最强力的保障就是产业振兴。只有结合自身发展特色和资源优势,大力发展特色产业,才能为乡镇发展做好经济支撑。

  (三)在时间节点方面

  2019年8月31日前做好宣传发动和全面布局工作;2020年6月30日前做好组织实施和集中整治工作;2021年6月30日前做好提升提质和全面推进工作;2021年12月31日完成督导验收,并做好总结经验工作。

  《实施方案》还明确了各部门责任分工,并要求成立由县级政府主要负责同志任组长的工作推进领导小组,在充分调研、摸清底数、核准需求的基础上,以县(区)为单位制定台账,抓好工作落实,建立小城镇建监督考评机制,做好要素保障、服务指导、宣传发动等工作。

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